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孙承宗低头看向那封写给洪承畴的密信。
朱由检拿起供词，读完最后两行，脸上的神色一点沉了下去。
“通州藏着九万四千石粮，西安却向朝廷哭穷。”
他把供词递给孙承宗。
“孙老，看来有人不是在等陕西乱。”
“他们是在催陕西乱。”
暖阁里的灯换过两次。
秦王的报灾奏疏、纵火者供词和那封写给洪承畴的密信并排放在御案上。
三份东西说的是同一场灾，却给出了三种说法。
朱由检点了点奏疏。
“秦王说西安粮仓已经见底，请朝廷拨粮六十万石。”
他又点向密信。
“这上面却让洪承畴约束灾民，不许他们靠近西安，还说十一月之前，朝廷必有赈粮送到。”
孙承宗道：“这封信没有落款。”
“可纸是秦王府常用的澄心堂纸，送信的人拿着陕西官牌，纵火的人又认出了秦王府长史腰牌。”
“这些只能证明秦王府有人插手，不能证明是秦王授意。”
“朕知道。”
朱由检把奏疏推远了一些。
“朕现在想知道的不是谁点的火。朕想知道，这封奏疏进京以前，到底有多少人看过，又有多少人在上面动过手脚。”
孙承宗抬眼看他。
“陛下怀疑奏疏所报不实？”
“朕怀疑的事情多了。”
朱由检翻开奏疏。
“陕西大旱，地方报灾，先经过布政司，再交巡抚衙门，送入京城后经通政司登记，转交内阁票拟，最后才能到朕手里。这一路上，只要有一处想压住消息，百姓饿死了，朕还可能在宫里等丰收。”
“旧制原本不是为了瞒报。”
“原本是原本，结果是结果。”
朱由检看向孙承宗。
“孙阁老，朕不想等陕西人杀进县衙，才从兵部奏报里知道那里没饭吃。”
孙承宗没有立即反驳。
他拿起秦王的奏疏，翻到末页。
“陛下要绕过内阁？”
“急报绕过，普通奏疏不绕。”
“如何区分？”
“军情、灾情、疫病、兵变、河决，凡是可能在数日内死人、失城、断粮的奏疏，都算急报。正本由通政司封存登记，直接送到御前。副本同时送内阁。”
“若地方官为了争宠，事都写成急报呢？”
“谎报急情，革职查办。造成军机延误，按国论处。”
孙承宗摇了摇头。
“陛下只说罚，还是挡不住。地方官最会在字眼上做文章，他不说兵变，只说军心稍有浮动，不说饥荒，只说今岁收成欠佳。出了事，他还能说自己报过。”
朱由检盯着那几行字，手指停了一会儿。
“那就不让他们自己定。”
“陛下的意思是？”
“通政司收到奏疏，当日登记，按事项分为军、灾、刑、财、吏、民六类。凡涉及军队哗变、边关敌情、粮仓空缺、百姓聚集、疫病扩散、河堤损坏，不看他用了什么词，一律列入急报。”
孙承宗问道：“谁来判断？”
“通政使与两名参议共同签押。三人意见不一，先按急报送。”
“宁可多送，不可漏送？”
“对。送错了，最多让朕少睡半个时辰。漏掉一次，可能就是几千条命。”
王承恩站在一旁，低声提醒道：“皇爷，若所有急报都直接送来，一日几十份还好，真到了战时，怕是几百份都有。”
“所以要分级。”
朱由检拿过一张空纸。
“红封，八百里加急，敌军入境、城池失守、大规模兵变、河道决口，送到宫门不论时辰，立即叫醒朕。”
孙承宗道：“还有大疫。”
“加上。”
朱由检继续说道：“黄封，六百里加急，欠饷哗变、粮仓告罄、灾民聚众、边镇异常，当日必须送到。白封是普通急务，次日呈递。”
孙承宗看着纸上的三行字。
“普通政务呢？”
“照旧送内阁先议。”
“照旧二字不够。”
“那老先生来定。”
孙承宗也不推辞。
“各部日常请示、官员任免、钱粮核销、地方诉讼和礼仪章程，先送内阁。阁在五日内票拟，送御前裁决。若事情繁杂，可书面说明，请延三日。”
“五日太久，三日。”
“内阁每日收到的奏疏并不少。”
“那就四日。超过四日没有票拟，也没有说明，通政司直接把原奏送来。”
孙承宗点了点头。
“可以。”
朱由检朝王承恩伸手。
“记下来。急报正本直送御前，副本送内阁。普通政务仍由内阁先议，四日为限，不准扣着不办。”
王承恩研好墨，提笔记录。
孙承宗又道：“急报直送御前，内阁不能先议，却不能没有驳议之权。否则陛下一时动怒，直接下旨，连个拦的人都没有。”
“老先生怕朕乱杀人？”
“臣怕任何皇帝乱杀人。”
暖阁里静了一瞬。
王承恩握笔的手停住，抬头看了孙承宗一眼。
朱由检却笑了。
“行，这话朕爱听。内阁拿到副本后，有几日驳议？”
“两日。”
“两日之内，内阁可呈书面驳议，但不得扣留原奏，不得截断御批。朕若不纳，也要写明理由。”
“还要存档。”
“都存。以后谁出了错，拿档案说话。别一出事，满朝都说自己当初劝过。”
孙承宗终于把秦王的奏疏放回桌面。
“如此一来，急事能直达，内阁也没有被彻底架空。”
“朕没打算架空内阁。”
朱由检靠回椅背。
“天下这么大，鸡毛蒜皮都让朕亲自管，朕早晚累死。朕只要两件事，真正要命的消息必须送到朕面前，内阁反对朕也必须留下字据。”
王承恩低头写完，问道：“皇爷，密旨司放在何处？”
孙承宗的目光随即落在朱由检脸上。
“臣也正要问。密旨司由内廷掌握，若它既能核验奏疏，又能抓人审讯，数年之后，未必不是另一个东厂。”
王承恩抿住嘴，没有替内廷辩解。
朱由检拿起笔，在纸上划掉了几个字。
“密旨司只做两件事。第一，核验文书真伪，查印章、纸张、递送日期和沿途交接。第二，传递朕的密旨。”