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第一百七十三章渠塘成例(第1/2页)
“乡老断案”的风气在信阳乡野间悄然滋长，民间细故得以在基层化解，官府的讼庭压力为之稍减。然而，朱炎深知，维系乡里安宁的，不止于人际纠纷的调解，更在于关乎所有人生计的基础设施——尤其是水利的兴修与维护。此前虽已着力修缮龙口堰等几处关键水利，但如何使之长效运行，不致重蹈“修建-淤塞-废弛”的覆辙，则需立下常例。
这一日，朱炎收到了来自罗山县的呈文，禀报该县境内一处名为“清水塘”的中型陂塘，在春耕放水灌溉后，因塘坝维护不力，出现渗漏险情，虽经抢修未酿成大祸，但暴露出水利设施日常管护的缺失。此事恰与朱炎正在思虑之事不谋而合。
他即刻召见了周文柏、工房主事，以及几位在水利工程与地方治理上颇有经验的观政士子。
“水利之利，在于兴修，更在于维护。”朱炎开门见山，指着呈文道，“罗山县清水塘之事，绝非孤例。以往官府兴修水利，多是工程一了，便交由地方，然地方若无专责、无章程、无经费，年深日久，必致淤塞损毁，前功尽弃。此非长久之计。”
工房主事面露难色：“部堂明鉴，州衙工房人手有限，实难顾及境内所有渠塘堰坝之日常维护。”
“故而不能仅靠官府。”朱炎早已成竹在胸，“需立下规矩，使民力能为己用，亦能使水利之利，长泽乡里。”
他随即提出了构建“渠塘成例”的构想：
“其一，明确权责。凡州内官修或官民合修之主要渠塘，其日常维护、岁修清淤之责，可依‘谁受益，谁维护’之原则，划归相应保甲或数保联合承担。由州县工房派员勘定维护范围、标准，并绘制简图，交予相关保甲。”
“其二，设立‘塘长’、‘渠头’。由受益田亩之农户公推办事公道、熟悉水情者担任，专司本渠塘之巡查、小补及组织岁修事宜。其身份，可比照保甲人员，由官府备案，并可酌情给予少量津贴或减免部分徭役，以资鼓励。”
“其三，筹措经费。每年岁修所需人工、物料，可由受益农户按田亩多寡分摊，或由保甲公田收入支应。州县工房需制定物料估算标准，防止摊派过重。若遇较大工程，州衙可视情况给予资助或借贷。”
“其四，定立章程。由工房牵头，制定《信阳州县渠塘维护条则》，明确塘长渠头之职责、农户之义务、岁修之时限与标准、以及纠纷调解机制。此条则需通俗易懂，下发至各相关保甲，张榜公示，使民共知。”
“其五，官督民修。州县工房需定期巡查各主要渠塘状况，考核塘长渠头履职情况，并对岁修工程进行验收。对尽责者褒奖，失职者惩处。”
周文柏边听边记，眼中渐露光彩：“部堂此议，可谓‘官督民修，权责下沉’。既避免了官府大包大揽之弊，亦防止了民间无序放任之害。使水利维护成为乡里自身之事务，方能持久。”
朱炎点头，看向那几位观政士子：“尔等可分赴罗山、平昌等县，择一二处渠塘，协助当地知县、工房吏员及保甲乡老，试行此‘渠塘成例’。务必细致记录试行过程中之得失，诸如塘长如何推举、经费如何摊派、工房如何监督等，以为日后修订条则、全面推行之依据。”
士子们领命而去。数日后，在罗山县清水塘畔，便出现了官民共议的热闹场面。工房吏员与观政士子召集了受益农户，讲解“渠塘成例”的设想，并主持推举了两位素有威望、熟悉水性的老农担任正副“塘长”。随后，又根据勘定的维护范围和物料估算，议定了按亩出钱（或出工）的初步方案，并约定秋收后便进行首次岁修清淤。
消息传开，信阳其他州县也纷纷开始摸底辖内水利设施，筹备推行此例。一些原本因水利纠纷而关系不睦的相邻保甲，在此例框架下，也开始坐下来商议如何共同维护、分摊责任。
朱炎在听取初期试行报告后，对周文柏道：“渠塘成例，其意不止于水利本身。此乃将公共事务之管理权与责任，部分交予乡民，使其在官府引导与监督下，自我组织、自我管理。此过程，亦是锻炼保甲、凝聚乡里、培育公共精神之良机。待此法成熟，或可推及道路、义仓等其它乡里公益之事。”
“渠塘成例”的推行，标志着朱炎的治理触角，深入到了农业生产赖以维系的水利命脉，并试图建立起一套官民协作、权责清晰的长效机制。这看似琐碎的“成例”，正与保甲、蒙学、月报、讼庭调解等举措一起，如同无数细密的丝线，共同编织着一张覆盖信阳全境、兼具活力与韧性的治理之网。变革的涓流，正悄然浸润着这片土地的每一寸肌理。
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第一百七十四章岁考新制
“渠塘成例”的推行，使得信阳境内的大小水利设施渐次有了专人负责、有章可循，乡民自我管理公共事务的能力在实践摸索中悄然增长。然而，朱炎的目光并未止步于此。他深知，任何制度与政策的生命力，最终都依赖于执行之人的能力与操守。官吏的考绩新法已在酝酿，而对于构成信阳未来根基的年轻士子与基层吏员，一套更为系统、更能激励实学的考评机制，同样亟待建立。
秋去冬来，经世学堂的第一批正式生徒入学已近一年，各地蒙学堂亦陆续开办，观政士子们散入州衙各县已有时日。是时候检验其学、观其能，并以此为导向，进一步塑造信阳所需的人才了。
这一日，朱炎于行辕书房召见了周文柏、州学正，以及经世学堂的几位核心教习。
“学堂设教，观政实习，皆为培植人才，以应时艰。”朱炎环视众人，语气沉静，“然学之成效，政之勤惰，需有公评定例，方能激励贤能，汰除庸惰，亦使后来者知所趋向。以往科举，重经义而轻实务，于信阳当前之需，未免隔靴搔痒。故，我意于信阳州内，试行‘岁考新制’。”
“岁考？”学正微微一愣，这与传统的科考岁试名同实异。
“此岁考，非为选拔科举生员，而是专为经世学堂生徒、观政士子及州衙年轻吏员而设。”朱炎详细阐明，“其一，考其‘学’。经世学堂生徒，需考校算学、律法、农工、地理等实学课程，尤重解决实际问题的能力，而非空泛策论。观政士子与年轻吏员，则需考核其对所司职掌相关律令、章程及实务知识的掌握程度。”
“其二，考其‘行’。观政士子与吏员，需由其所在房科主官及同僚，依据其平日勤惰、办事能力、操守品行进行评等。此评等需结合其本人所呈条陈、观政记录及实际政绩综合判断。”
“其三，考其‘识’。所有应试者，皆需作一篇时务策，议题或取自当前信阳治理中的实际难题，如‘如何进一步推广新农具’、‘保甲联防如何与乡兵训练更好结合’、‘市易平准所如何应对新型商业纠纷’等，要求其结合所学所见，提出切实可行的对策。”
周文柏沉吟道：“部堂此议，确能引导士子吏员专攻实学、关注时务。然考评标准如何设定？由何人主考？其结果，又将如何运用？”
“问得好。”朱炎赞许地点头，“考评标准需由学堂教习、各房主官及几位核心幕僚共同商议拟定，务求公允、可操作。主考之人，由我与你，及学正、相关房科主官共同担任。至于结果运用……”
他略作停顿，清晰道出：“岁考成绩分为优、良、中、平、劣五等。评为‘优’者，经世学堂生徒可获额外奖赏，优先参与重要观政事务；观政士子与吏员，则记功一次，作为日后升迁的重要依据，并可获物质奖励。评为‘良’、‘中’者，勉励其继续努力。评为‘平’者，需诫勉谈话，指出不足。若评为‘劣’等，生徒需留堂察看不予毕业，观政士子与吏员则视情况予以训诫、罚俸，乃至汰黜。”
几位教习闻言，神色皆是一凛。此法若行，学堂内的学风、衙署内的吏治，必将为之一振。
“此外，”朱炎补充道，“岁考之优秀策论及实务解决方案，可择优刊于《信阳月报》，或汇编成册，供诸生官吏学习参考。此举既可彰扬贤能，亦能集思广益，促进实务交流。”
章程既定，信阳州衙与经世学堂便紧锣密鼓地筹备起来。经世学堂内，学子们一改往日或专注于经义或空谈道理的习气，更加埋头于算学格物，相互考校律法农工知识，议论时政也变得更为务实。州衙各房，年轻的观政士子与吏员亦感压力，处理文书更加细致，下乡调研越发勤勉，唯恐在岁考中落于人后。
冬月朔日，首场“信阳岁考”于州城如期举行。考场就设在经世学堂及州衙议事堂。算学题需计算田亩赋税，律法题需分析具体案例，农工题需写出某样器具的改良思路，时务策更是直面信阳当前治理中的真实挑战。
朱炎亲临考场巡视，只见众士子吏员或凝神演算，或奋笔疾书，气氛严肃而紧张。他心中了然，这“岁考新制”如同一根指挥棒，正悄然引导着信阳未来的人才培养与选拔，向着更加注重实际、更加贴近治理需求的方向转变。尽管这仅仅是开始，其影响力或许尚微，但假以时日，由此选拔和激励出来的人才，必将成为支撑他宏大蓝图的坚实脊梁。信阳的改变，正深入到人才评价与选拔的核心领域，试图为这片土地锻造出真正契合时代需求的筋骨。